GUVERN: S-a aprobat ordonanta cu privire la combaterea evaziunii fiscale

In sedinta din data de 30 mai 2010, Guvernul Romaniei a adoptat ordonanta de urgenta privind combaterea evaziunii fiscale, actul normativ urmand sa-si produca efectele imediat dupa publicarea textului OUG in Monitorul Oficial (procedura estimata sa dureze circa trei zile). Noua ordonanta cuprinde si masuri ce vizeaza achitarea TVA la vama in cazul materialelor de constructii provenite din spatiul UE (achizitii intracomunitare), chiar daca procedura respectiva contravine regimului simplificat de taxare, asumat si implementat de Romania ca urmare a semnarii tratatului de aderare la Uniunea Europeana. Desi oficialii Ministerului Finantelor Publice au declarat, anterior, faptul ca aceasta situatie ar putea duce la aplicarea de sanctiuni din partea Comisiei Europene, masura respectiva a fost inclusa in noul act normativ si se estimeaza ca va determina o crestere a gradului de incasare a veniturilor la bugetul de stat. In acest sens, primul-ministru al Guvernului Romaniei a declarat ca "Executivul va monitoriza cu exigenta implementarea noilor reglementari de combatere a evaziunii fiscale, insa este evident ca va fi nevoie si de oamenii din teren care sa aplice prevederile ordonantei. Credem ca nivelul actual al evaziunii fiscale se va diminua mult, ceea ce inseamna mai multi bani la bugetul de stat, mai multi bani la bugetul nostru, care ne vor permite sa efectuam investitii, sa cream locuri de munca si sa achitam obligatiile sociale ale statului". In acelasi timp, ministrul Finantelor Publice considera ca "masurile adoptate sunt dintre cele mai dure, iar aici este vorba despre instituirea unui control strict la intrarea in tara a produselor cu un risc ridicat de evaziune". Astfel, "persoanele impozabile care vor achizitiona din Uniunea Europeana anumite marfuri alimentare si materiale de constructii vor fi obligate la plata efectiva a TVA pentru aceste produse in momentul intrarii acestora pe teritoriul Romaniei". In cadrul ordonantei, se mai precizeaza ca "plata taxei se va face la punctele de control fiscal ce urmeaza a fi infiintate, agentii economici fiind obligati sa depuna in acest sens o declaratie speciala de TVA pentru achizitii intracomunitare de bunuri. Daca agentii economici nu sunt in posesia facturii de achizitie la data la care sunt obligati sa faca plata taxei, acestia vor fi obligati sa emita o autofactura pentru achizitia respectiva. Termenul de plata a TVA pentru bunurile mentionate va fi stabilit cel tarziu la data intrarii pe teritoriul Romaniei a bunurilor respective, iar baza de impozitare pentru TVA aferenta acestor bunuri nu poate fi mai mica decat valoarea minima stabilita prin ordin al ministrului Finantelor Publice. In caz contrar, persoanele impozabile vor fi obligate la plata TVA la valoarea cea mai mare". Totusi, TVA se va putea deduce in continuare, in limitele mentionate in Codul Fiscal, numai daca sunt prezentate documentele justificative, respectiv: factura sau autofactura pentru achizitia respectiva, declaratia speciala de TVA si documentul care atesta plata taxei. O prevedere ce lasa libertatea oficialitatilor sa adauge noi categorii de marfuri vizate sau sa stabileasca incadrarile tarifare, valorile minime de taxare etc. este constituita de art. 1, punctul (2), alin. (5), unde se precizeaza ca "Prin ordin al ministrului Finantelor Publice, la propunerea presedintelui Agentiei Nationale de Administrare Fiscala, se vor stabili bunurile din categoriile prevazute la alin. (4) al prezentei ordonante, incadrarea tarifara a acestora si valorile minime pentru stabilirea bazei de impozitare a TVA.

Ordonanta ce vizeaza combaterea evaziunii fiscale stipuleaza ca "livrarea pe teritoriul tarii a bunurilor mentionate anterior va fi supusa taxarii inverse, in cazul in care livrarea se va face catre persoane impozabile, inregistrate in scopuri de TVA". Taxarea inversa reprezinta o masura de simplificare a platii taxei, aplicabila numai intre persoane inregistrate in scopuri de TVA, prin care persoana obligata la plata taxei este beneficiarul in locul furnizorului, implementarea acestui mecanism avand ca scop colectarea optima a creantelor si un control mai riguros din partea autoritatilor fiscale. Subliniind inca o data faptul ca aceste masuri contravin normelor europene, autoritatile au inclus in noul act normativ o perioada clar definita de aplicabilitate - si anume aceea cuprinsa in intervalul 1 iulie 2010 - 31 decembrie 2011. Probabil, se mizeaza ca, pana la finele anului viitor, autoritatile din UE - obligate sa deruleze proceduri birocratice de sanctionare a unui stat-membru ce nu respecta legislatia comunitara adoptata prin tratatul de aderare - nu vor reusi sa amendeze noua practica a guvernantilor. De altfel, metoda de evitare a declansarii procedurii de "infringement" - care poate duce la sanctionarea drastica a statului asupra caruia a fost declansata - a fost aplicata "cu succes" in trecutul apropiat de membrii Executivului (cu ocazia promulgarii normelor de taxare diferentiata pe piata auto, in functie de gradul de poluare si vechimea autoturismelor). Revenind la reglementarea actuala, ce va afecta cu siguranta activitatea importatorilor de materiale de constructii (inclusiv de sisteme pentru tamplarie), multi reprezentanti ai mediului de afaceri considera ca ordonanta de urgenta ar putea determina aparitia unor noi metode de eludare a prevederilor (din partea celor care oricum lucreaza incorect), ceea ce va duce la anumite blocaje ale firmelor importatoare care-si desfasoara operatiunile potrivit legii. Probabil ca - tinand cont de mentalitatea existenta in Romania (functionarii noilor puncte de control fiind la randul lor marcati de aceeasi practica specifica, de fapt, statelor balcanice) - Guvernul va trebui sa creeze suprastructuri de verificare a modului in care se aplica legea. Un alt element de control il reprezinta introducerea Registrului Operatorilor Intracomunitari, prin care se urmareste eradicarea - sau eliminarea in mare masura - a evaziunii din zona TVA-ului intracomunitar. In acest registru vor figura numai persoanele impozabile inregistrate in scopuri de TVA care realizeaza sau intentioneaza sa realizeze operatiuni intracomunitare, autoritatea fiscala avand, astfel, o evidenta clara a operatorilor economici asupra carora isi va putea concentra atentia, in vederea monitorizarii operatiunilor de import din UE.

Potrivit noii legi, efectuarea de operatiuni intracomunitare de catre persoanele care nu sunt inscrise in Registrul Operatorilor Intracomunitari va fi considerata contraventie si sanctionata cu amenda cuprinsa intre 50.000 de lei si 100.000 de lei. In plus, se vor dispune confiscarea marfii si/sau a veniturilor obtinute din vanzare, precum si a mijloacelor de transport a bunurilor (chiar daca acestea nu se afla in proprietatea contravenientului). Agentii economici care au fost amendati pentru aceasta fapta nu vor avea dreptul sa solicite inregistrarea in Registrul Operatorilor Intracomunitari timp de un an de la data savarsirii contraventiei. Sanctiuni similare vor fi aplicate si agentilor economici ce au efectuat achizitii intracomunitare de bunuri pentru care sunt obligati la plata taxei (conform prezentelor modificari) si nu depun declaratia speciala de TVA sau nu efectueaza plata taxei pentru bunurile respective. Ca extindere legislativa, Ordonanta de Urgenta a Guvernului vizeaza inclusiv limitarea evaziunii prin cesionare si insolventa, iar in acest sens a fost introdusa obligativitatea solicitarii avizului organului fiscal in cazul cesionarii, astfel incat firmele cu datorii sa nu poata fi cesionate pana in momentul in care organele fiscale sunt informate in legatura cu aceasta intentie si aproba procedura respectiva. Referitor la insolventa, se introduce o raspundere comuna a administratorilor in ceea ce priveste plata creantelor la buget. Astfel, masurile de executare silita se extind si asupra tertilor, care vor raspunde in solidar cu debitorul, in cazul in care au permis sau au determinat constituirea eronata a obligatiilor fiscale prin declararea acestora in cuantum inferior celui real datorat. Potrivit ministrului Finantelor, alte modificari legislative vizeaza trecerea unor acte de contrabanda - care pana acum erau clasificate ca fiind contraventii - in sfera infractiunii. La finalul sedintei de Guvern, prim-ministrul Emil Boc a anuntat mai multe masuri de modificare legislativa, care - in acceptiunea sa - vor sustine mediul de afaceri in vederea crearii unei situatii pozitive, care sa puna bazele dezvoltarii economiei reale. Astfel, se intentioneaza transformarea Legii achizitiilor publice, adoptarea Legii parteneriatului public-privat, cresterea transparentei licitatiilor (prin ridicarea pragului la 40% a procentului de licitatii prin mijloace electronice), implementarea proiectului de lege pentru sprijinirea intreprinzatorilor tineri care vor sa dezvolte o afacere etc. "Practic, aceste masuri ne vor asigura premisele cresterii economice in perioada urmatoare, astfel incat sa vorbim in Romania de o crestere economica sanatoasa", a concluzionat Emil Boc. Informatii suplimentare, la www.gov.ro