ANAP: Noi directii strategice, pe o piata a achizitiilor publice in crestere

 

- ANAP se confrunta cu o problema foarte serioasa in ceea ce priveste resursa umana. Cu toate acestea, consider ca in acest moment activitatea Agentiei este productiva, lucram in stransa colaborare cu partenerii nostri pentru a atinge toate obiectivele stabilite pentru anul 2023. Avem si rezultate in acest sens: primul obiectiv propus pentru acest an a fost deja realizat. Pe 12 iunie, Guvernul a adoptat Hotararea de Guvern nr. 554/2023, prin care a fost aprobata Strategia Nationala in domeniul Achizitiilor Publice pentru perioada 2023-2027. Totodata, acest fapt marcheaza si indeplinirea Jalonului 434 din Planul National de Redresare si Rezilienta (PNRR).

 

- Referitor la actualizarea preturilor, doresc sa precizez ca, in urma primirii unui numar considerabil de cereri de consiliere metodologica, ANAP a publicat o notificare cu privire la modalitatea de ajustare a contractelor de lucrari dupa cresterea preturilor la materiale. Aceasta actiune a avut loc inainte de initiativele legislative propuse de MDLPA si MIPE.

Am infiintat 3 Unitati de Achizitii Centralizate (UCA), acestea fiind deja functionale, in sensul ca au fost atribuite mai multe acorduri-cadru. In continuare, ne-am propus sa infiintam inca 4 UCA, pentru care au fost semnate acordurile de colaborare. In acest moment ne aflam in plin proces de elaborare a ordinului pentru achizitii verzi, precum si in etapa de elaborare a Normelor de aplicare OUG nr. 144/2011. Recent, pe pagina oficiala a Agentiei Nationale pentru Achizitii Publice, a fost publicat Ghidul de bune practici pentru achizitia de dispozitive medicale.

 

 

- ANAP nu se poate pronunta cu privire la formula de ajustare a preturilor, acest lucru fiind de competenta ministerelor de resort implicate in acest demers. Situatia care a dus la initierea si modificarea mai multor acte normative a fost una exceptionala, imposibil de prevazut. Este greu sa se elaboreze o formula de ajustare care sa rezolve toate cazurile aparute in urma evolutiei situatiei geopolitice globale, care a avut efecte semnificative asupra sectorului investitiilor publice la toate nivelurile. 

Impredictibilitatea accentuata a pietei a dus la modificarea formulei de calcul prevazuta de OUG nr. 15/2021, formula care a fost utila si aplicabila la momentul initierii sale. Astfel, a fost adoptata OUG nr. 47/2022 al carei scop a fost crearea unui instrument care sa permita partilor sa-si asigure echilibrarea prestatiilor reciproce si finalizarea obiectivelor de investitii. 

Legile achizitiilor publice contin mecanisme de abordare si corectare a situatiilor in care preturile cresc accelerat, in schimb trebuie indeplinite mai multe conditii obligatorii, conditii impuse de catre Directivele Europene. Asa cum am precizat, situatia este una exceptionala, iar Guvernul depune toate diligentele necesare pentru rezolvarea problemei in cel mai eficient mod.

ANAP a fost alaturi de ministerele de resort pentru a gasi solutiile cele mai bune, in acord cu Directivele Europene. 

 

- Este normal ca legislatia sa fie intr-o continua schimbare, deoarece nevoile evolueaza si legislatia trebuie adaptata in consecinta. Legislatia nationala transpune intr-un mod fidel Directivele Europene. In majoritatea cazurilor, nu legislatia in sine reprezinta o problema, deoarece este extrem de dificil, daca nu chiar imposibil, ca un set de legi sa prevada toate problemele care pot aparea in piata. Este esential ca autoritatile contractante sa aiba personal specializat si bine pregatit in domeniu. Investitiile in formare si dezvoltare profesionala a personalului ar trebui sa fie o prioritate, astfel incat acesta sa fie familiarizat cu ultimele evolutii legislative si bune practici in materie de achizitii publice.

Avem o problema in ceea ce priveste practica unitara. Lipsa unei abordari unitare a legislatiei si lipsa personalului specializat descurajeaza autoritatile contractante in ceea ce priveste asumarea responsabilitatii pentru derularea procedurilor de achizitii publice. 

Prin adoptarea unei abordari proactive si angajate in cadrul achizitiilor publice, se poate asigura o mai mare eficienta si integritate in procesele de atribuire a contractelor si utilizarea resurselor publice.

 

 

-Strategia Nationala in domeniul Achizitiilor Publice (2023-2027) a fost aprobata si publicata, astfel ca aceasta etapa a fost finalizata cu succes. Aceasta urmareste sa consolideze reforma sistemului national de achizitii publice inceputa in 2015, stabilind prioritati si actiuni clare pentru a continua procesul de tranzitie a achizitiilor publice de la o functie administrativa la una strategica. 

Obiectivele principale ale Strategiei includ asigurarea adoptarii pe scara mai larga a achizitiilor publice strategice, continuarea profesionalizarii personalului din domeniu prin stabilirea unor standarde inalte de performanta pentru functionarii care gestioneaza achizitiile, cresterea transparentei achizitiilor, stimularea transformarii digitale a procesului de achizitii, promovarea achizitiilor verzi si sociale, imbunatatirea accesului intreprinderilor mici si mijlocii (IMM-uri) la pietele de achizitii si crearea de unitati de achizitii centralizate (UCA) la nivel local.

 

- Referitor la achizitiile verzi, fac precizarea ca unul dintre punctele cheie ale acestei Strategii este infiintarea unui Centru de Competente in Achizitii Publice Sustenabile si Inovare la nivelul ANAP. De asemenea, vom completa Ghidul Online gestionat de ANAP cu sectiuni dedicate achizitiilor publice ecologice, responsabile social si de inovare sau prin integrarea unor aspecte legate de aceste tipuri de achizitii publice in sectiunile existente ale Ghidului Online. Un alt obiectiv important este organizarea unui program anual de conferinte si seminarii pe tema achizitiilor publice sustenabile si de inovare. Acest program va implica mediul academic si mediul de afaceri, oferind o platforma de schimb de experienta si de dezvoltare a cunostintelor in acest domeniu. In Strategia nationala am inclus si elaborarea si adoptarea unui Plan National de Achizitii Ecologice. Acest plan va stabili tinte multianuale pentru achizitiile publice ecologice pe categoriile de produse, de servicii sau de lucrari selectate si pentru care au fost elaborate criterii ecologice de catre Comisia Europeana. De asemenea, ne propunem sa stabilim indicatori privind impactul asupra mediului a celor mai frecvent achizitionate produse, servicii si lucrari, impreuna cu tinte pentru atingerea acestor indicatori. Acest demers va permite masurarea si monitorizarea progresului in realizarea achizitiilor publice sustenabile.

 

- Principala problema este reprezentata de faptul ca etapa de planificare este tratata cu superficialitate. Din pacate, in etapa de planificare, care este esentiala in procesul de achizitie publica, este implicat doar personalul din structura de achizitii publice. Trebuie sa se inteleaga faptul ca legislatia din domeniul achizitiilor publice se aplica autoritatilor contractante, adica intregului aparat, si nu doar celor din structura de achizitii. Personalul tehnic, cel care ar trebui sa elaboreze cerintele tehnice, de cele mai multe refuza sa se implice, ori nu detine cunostinte legislative in materia achizitiilor publice.

 

 

Din aceste considerente, deseori avem documentatii superficial intocmite, care nu respecta cerintele de calitate si regularitate, astfel ca se ajunge la contestarea documentatiilor sau a rezultatului procedurii, comisiile de evaluare aflandu-se in situatia in care ori nu stiu sa evalueze, ori nu pot avea o evaluare unitara a ofertelor.

Afirmatiile anterioare sunt sustinute de faptul ca sub 4% din documentatiile de atribuire care fac obiectul controlului ex-ante au facut obiectul unei contestatii si sub 9% din rezultatul procedurilor care au facut obiectul controlului ex-ante au fost contestate. Pentru a rezolva aceste probleme, este necesara perfectionarea personalului din autoritatile contractante. Este important ca personalul implicat in procesul de achizitii publice sa fie bine pregatit si instruit in intocmirea documentatiilor de atribuire si evaluarea corecta a ofertelor.

 

- Ne vom concentra in continuare pe trei aspecte cheie in domeniul achizitiilor publice, care in opinia mea sunt necesare pentru dezvoltarea unui sistem de achizitii publice performant si, implicit, pentru consolidarea capacitatii administrative la nivelul autoritatilor contractante din Romania.

In primul rand, prioritatea noastra este profesionalizarea angajatilor din administratia centrala si locala, deoarece acestia reprezinta un factor esential pentru succesul sistemului. Constientizam ca resursa umana este o provocare majora, atat in termeni de calitate, cat si de cantitate. Prin urmare, vom continua sa investim in pregatirea si specializarea celor care lucreaza in acest domeniu. In colaborare cu INA, vom continua sa organizam cursuri de formare dedicate personalului cu atributii in achizitiile publice, atat in administratia publica, cat si in autoritatile si companiile de stat care beneficiaza de finantare prin PNRR.

In al doilea rand, vom promova in continuare infiintarea Unitatilor de Achizitii Centralizate (UCA) si vom incuraja autoritatile locale sa adopte aceasta abordare eficienta. Recent am publicat un manual pe site-ul ANAP, care ofera indrumari si ghidare pentru cei interesati sa infiinteze astfel de unitati. Pana in prezent, am infiintat si pus in functiune 3 UCA la nivel local, beneficiind de expertiza Bancii Europene de Investitii. Pana la sfarsitul anului 2025, ne propunem sa operationalizam inca 4 UCA prin intermediul PNRR, la nivelul Consiliului Judetean Brasov, Consiliului Judetean Bihor, Primariei Cluj-Napoca si Primariei Sectorului 6 Bucuresti.

In al treilea rand, vom continua sa oferim suport si asistenta autoritatilor contractante in interpretarea si aplicarea unitara a legislatiei. ANAP va continua sa publice indrumari, ghiduri, instructiuni si notificari care sa sprijine actorii din piata. Aceste obiective sunt parte integranta a Strategiei si ne asumam responsabilitatea ferma de a le implementa si de a monitoriza in mod constant progresul inregistrat.