La nivelul celui de-al patrulea trimestru al anului trecut (cel mai recent pentru care a fost elaborat un raport de activitate), Inspectoratul de Stat in Constructii (ISC) a avut in evidenta 109.576 de obiective de investitii din intreaga tara, din care 92.257 cu capital privat, iar diferenta – finantate din fonduri publice (respectiv, 13.984 ce beneficiaza de fonduri interne – bugetare si 3.320 - de fonduri din surse externe). De asemenea, inspectorii ISC monitorizeaza 8.885 de societati comerciale, institutii, persoane fizice etc. cu activitate de constructii, mai precis 3.263 de proiectanti si 5.622 de operatori implicati in executia lucrarilor specifice. In acelasi timp, la 31 decembrie 2018, pe piata sunt active 1.894 statii de betoane, mortare, mixturi asfaltice si agregate minerale, 833 fiind statii de betoane si mortare, 315 cele de mixturi si 746 centre de producere a agregatelor. Dintre cele 782 de laboratoare existente in domeniu, 51 detin gradul intai, 555 pe cel de-al doilea si 176 pe cel de-al treilea. Mai mult de 2.919 de agenti economici deruleaza activitati privind introducerea sau punerea la dispozitie pe piata a produselor pentru constructii, majoritari fiind distribuitorii (1.545 de firme), urmati de fabricanti (1.157), de importatori (143) si de reprezentantii autorizati (74). In fine, pentru 176 de obiective, ISC desfasoara si in continuare o activitate speciala de urmarire a comportarii constructiilor in timp. Inspectorii institutiei monitorizeaza 3.222 de unitati administrativ-teritoriale din intreaga tara, respectiv 41 judetene (inclusiv municipiul Bucuresti), 103 municipale, 217 orasenesti (precum si sectoarele Capitalei) si 2.861 comunale.In trimestrul al patrulea din 2017, datele statistice ale ISC indicau evidenta a 99.124 de obiective de investitii, din care cele mai multe (85.057) erau realizate cu capital privat, iar 10.945 au reprezentat investitii publice cu finantarea asigurata din surse interne, alte 3.122 fiind proiecte tot de interes public, pentru care s-au pus la dispozitie fonduri externe (europene). In schimb, la 31 decembrie 2017, ISC avea in evidenta 9.211 de agenti economici specializati in constructii (societati comerciale, institutii, persoane fizice etc.), din care 5.891 erau implicati in executie si 3.320 au intreprins operatiuni de proiectare. La aceeasi data, numarul statiilor active de betoane, mortare, mixturi asfaltice si agregate era inferior, de 1.892 unitati, dar cel al laboratoarelor de incercari a fost mai mare (801 entitati). Se observa, insa, ca piata s-a restructurat, prin diverse fluctuatii, mai ales in ceea ce priveste companiile implicate in fabricarea si/sau comercializarea produselor de constructii, deoarece in octombrie-decembrie 2017 functionau 2.904 agenti economici, din care 1.562 de distribuitori, 1.132 de fabricanti, 149 de importatori si 61 de reprezentanti autorizati, in timp ce numarul obiectivelor la care se urmarea comportarea in timp a fost de 146 de unitati.
Amenzile au ajuns la 4,85 milioane de lei
Potrivit documentului, in perioada de referinta, reprezentata de ultimul trimestru al anului 2018, personalul Inspectoratului de Stat in Constructii - ISC a efectuat 56 de controale la firmele de arhitectura si proiectare (fata de 88 in trimestrul al patrulea din 2017), 3.791 de verificari la antreprenori si firme implicate in executia lucrarilor (comparativ cu 3.439 de astfel de activitati in perioada anterioara de raportare) si 644 de actiuni similare la furnizorii de materiale de constructii, statii de betoane, laboratoare de incercari si diriginti de santier, in raport cu 899 de controale in octombrie-decembrie 2017. Pentru deficientele constatate in domeniul produselor pentru constructii au fost dispuse 5 sanctiuni contraventionale, in cuantum de 78.000 de lei. Totodata, au mai fost avizate documentatii tehnico-economice pentru 49 de investitii finantate din fonduri publice (fata de 207 in trimestrul al patrulea al anului 2017), precum si 7.469 de programe de control al lucrarilor ajunse in faze determinante pentru rezistenta si stabilitatea constructiilor (in raport cu 7.233 in perioada similara a anului anterior). De asemenea, se constata o scadere a numarului actiunilor de control al autorizarii si executarii lucrarilor de constructii, de la 624 de asemenea activitati in ultimul trimestru din 2017 la 481 in acelasi interval al anului in curs. Totodata, intreaga activitate a ISC in domeniul calitatii in constructii, performantei energetice a cladirilor, urbanismului, amenajarii teritoriului si autorizarii executarii lucrarilor s-a ponderat in ultimul timp, ajungandu-se de la 4.828 de actiuni in octombrie-decembrie 2017 la 4.757 de controale in perioada similara din 2018.
In noul document intitulat „Sinteza activitatii de control si inspectie desfasurata de catre ISC in trimestrul IV 2018”, se mai arata ca in total, in perioada de referinta, au fost inregistrate 22.343 de activitati de control si inspectie efectuate in toate domeniile in care institutia este responsabila, fiind constatate 3.597 deficiente, pentru remedierea carora s-au dispus 3.535 de masuri. Astfel, in ultimul trimestru al anului trecut, s-au aplicat 468 de sanctiuni contraventionale, valoarea amenzilor fiind de circa 4,856 milioane de lei. In acelasi interval din 2017, s-au efectuat 22.540 de controale, constatandu-se 4.555 de deficiente si fiind dispuse 4.334 de masuri, in timp ce numarul sanctiunilor contraventionale aplicate a fost de 453, iar cuantumul amenzilor de aproape 3,38 milioane de lei.
Multe nereguli la verificarile uzuale ale obiectivelor aflate in executie
Conducerea ISC propune, in cadrul documentului, mediatizarea cazurilor deosebite de nerespectare a legislatiei in domeniu, pentru diminuarea fenomenului de indisciplina in autorizarea si executarea lucrarilor de constructii, precum si pentru prevenirea accidentelor, asigurarea calitatii constructiilor, inclusiv prin inlaturarea neconformitatilor si mentinerea pe toata durata de existenta a constructiilor a cerintelor de calitate. In acest sens, in cadrul raportului, se precizeaza ca majoritatea amenzilor au fost consemnate tot in urma verificarilor uzuale la obiective aflate in executie. In perioada de referinta (a ultimului trimestru din 2018), „au fost efectuate 3.791 de controale la obiective de investitii care sunt inregistrate in evidentele inspectoratelor judetene in constructii, respectiv in evidenta Inspectoratului in Constructii al Municipiului Bucuresti, din care 2.027 de controale au avut loc in faze determinante prin care s-a autorizat continuarea lucrarilor de constructii, fiind constatate si neconformitati pentru care au fost dispuse 1.931 de masuri. Pentru fapte ce constituie contraventii, au fost aplicate 402 de sanctiuni contraventionale, in cuantum de peste 4,325 milioane de lei. Dintre neconformitatile majore sau cu grad ridicat de repetabilitate identificate prin controalele in etapa de executie a lucrarilor de constructii, se disting: incalcarea prevederilor din acorduri/ avize/ autorizatia de construire, neindeplinirea obligatiilor stabilite prin regulamentele si procedurile elaborate in aplicarea Legii nr. 10/1995, privind realizarea si mentinerea cerintelor fundamentale ale constructiilor; neasigurarea de catre investitori a verificarii executiei lucrarilor de constructii prin specialisti diriginti de santier autorizati; realizarea de constructii fara specialisti responsabili tehnici cu executia autorizati; neasigurarea conditiilor de verificare a lucrarilor ajunse in faze determinante; neaducerea la indeplinire a masurilor dispuse; nerespectarea normelor tehnice, a prevederilor din proiectul tehnic si detaliile de executie, a celor din caietele de sarcini; afectarea constructiilor invecinate sau adiacente; neamenajarea terenurilor ocupate temporar pentru aducerea lor la starea initiala, la terminarea lucrarilor de constructii; executarea de modificari la constructii autorizate sau schimbarea de destinatie a constructiei in lipsa unei expertize tehnice; intocmirea necorespunzatoare a cartii tehnice a constructiei, fie prin lipsa unor documente privind calitatea produselor puse in opera, fie prin neinsusirea de toti factorii implicati a documentelor de calitate, lipsa panoului de identificare a investitiei”, se precizeaza in cadrul sintezei. In consecinta, pentru a ilustra situatiile descrise anterior, sunt prezentate mai multe cazuri deosebite intalnite in activitatea de control in executie a lucrarilor de constructii, care s-au soldat cu oprirea sau refacerea lucrarilor si cu sanctiuni pentru executanti, proprietari, investitori, diriginti de santier etc. In majoritatea situatiilor, sanctiunile contraventionale i-au vizat pe investitorii sau proprietarii care, de obicei, fie nu lucreaza deloc cu diriginti de santier si/sau responsabili tehnici cu executia autorizati, fie nu asigura verificarea corecta a lucrarilor de structura prin diriginti de specialitate sau operatori economici de consultanta specializati pe parcursul executiei lucrarilor specifice, contrar, de pilda, prevederilor art. 22, lit. d), din Legea nr. 10/1995 privind calitatea in constructii, republicata. Nici in proiectare lucrurile nu sunt diferite, deoarece, „la 56 de controale efectuate, s-au constatat numeroase neconformitati majore si grave privind elaborarea de proiecte incomplete/neconforme, care nu respecta prevederile codului de proiectare seismica P100-1/2013, care contin neconcordante intre partea scrisa si cea desenata, fara detalii de executie sau care nu respecta nivelul de calitate corespunzator, cu caiete de sarcini incomplete, neverificate la toate cerintele fundamentale de calitate, motive pentru care au fost dispuse 73 de masuri si s-au aplicat 15 amenzi contraventionale, in cuantum de 110.000 de lei.
In acelasi timp, oficialii inspectoratului sustin ca, prin urmarirea centralizata, cu ajutorul unui instrument informatic, a incasarii cotelor legale datorate Inspectoratului de Stat in Constructii de catre persoanele fizice sau juridice care finanteaza si realizeaza lucrari de constructii (procedura care continua sa se implementeze si in anul 2019), s-a imbunatatit vizibil gradul de colectare. Astfel, totalul sumelor incasate de catre Inspectoratul de Stat in Constructii in trimestrul al patrulea din 2018, reprezentand cotele de 0,1%, respectiv 0,5% datorate potrivit prevederilor legale, a fost de 84.919.882,23 lei. Pentru a vizualiza raportul complet, click aici!
